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              《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》政策解讀

              發(fā)布時(shí)間:2017-03-03


                     近日,省政府辦公廳印發(fā)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),現對政策出臺背景和主要內容進(jìn)行解讀。
              一、出臺背景
                     2014年初,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》(閩委辦發(fā)〔2014〕7號),要求用三年時(shí)間在全省開(kāi)展“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng),全面遏制“兩違”蔓延勢頭,基本解決歷史遺留問(wèn)題,建立健全長(cháng)效管理機制,明顯改觀(guān)全省城鄉面貌。三年來(lái),全省累計調查摸底1.63億㎡,拆除1.43億㎡,新增“兩違”得到有效遏制,“兩違”綜合治理取得顯著(zhù)成效,有力有效助推重點(diǎn)項目建設和城鄉環(huán)境面貌改善,治違工作得到各級領(lǐng)導和社會(huì )的普遍認可。但各地仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節,新增“兩違”時(shí)有發(fā)生,歷史違建分類(lèi)處置推進(jìn)緩慢,常態(tài)長(cháng)效機制有待落實(shí)。
              中央城市工作會(huì )議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號)明確要求“用5年左右時(shí)間,全面清查并處理建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設”,住房城鄉建設部已制定并下發(fā)《城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案》。為貫徹落實(shí)上級要求,進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果,全面提升依法、科學(xué)管理城鄉建設能力和水平,省住建廳在認真總結三年治理經(jīng)驗的基礎上,牽頭起草了《關(guān)于深化“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》,并征求各設區市、平潭綜合實(shí)驗區治違辦,以及省委組織部、宣傳部、省民宗廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、工商局、信訪(fǎng)局、法制辦、電力公司等省治違領(lǐng)導小組成員單位意見(jiàn)。經(jīng)省領(lǐng)導同意,省政府辦公廳正式印發(fā)。
              二、主要內容
                     《意見(jiàn)》主要圍繞“兩違”綜合治理工作的總體目標、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等三個(gè)方面做出具體要求。
                      (一)總體目標。結合當前全省還存在不少歷史存量“兩違”的實(shí)際情況,《意見(jiàn)》提出從2017年到2019年,全省每年應綜合治理“兩違”面積不少于3000萬(wàn)平方米,至2019年底前,增量基本控制,存量基本整治,形成長(cháng)效機制,城鄉建設納入法制化軌道,全省城鄉環(huán)境面貌再上新臺階。
                     (二)重點(diǎn)任務(wù)。針對當前“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)尚未有效解決、需要進(jìn)一步鞏固提升的問(wèn)題,《意見(jiàn)》明確了全面深化提升的五項重點(diǎn)任務(wù)。一是重點(diǎn)問(wèn)題整治提升。繼續實(shí)施“四重點(diǎn)、五部位、六先拆”,把違規建設形成的危房作為治理重心,全面推進(jìn)城市建成區違法建設專(zhuān)項治理,強力整治城鄉結合部“兩違”,集中清理公路沿線(xiàn)“兩違”,嚴格規范集鎮建設秩序。二是歷史存量處置提升。明確歷史存量處置目標,對轄區“兩違”情況實(shí)行再摸底再核實(shí),建立歷史存量違建處置聯(lián)動(dòng)機制。結合規劃調整、項目建設、土地房屋征收、城市修補和生態(tài)修復、城中村改造、生態(tài)環(huán)境整治等工作,采用拆除、沒(méi)收、完善相關(guān)手續、臨時(shí)使用等方式分類(lèi)施策,逐步化解歷史存量。三是“無(wú)違建”創(chuàng )建提升。在全省開(kāi)展“無(wú)違建”示范點(diǎn)創(chuàng )建工作的基礎上,引導群眾積極參與,注重分類(lèi)創(chuàng )建,強化考核問(wèn)責,進(jìn)一步總結提升,發(fā)掘亮點(diǎn),形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法,以點(diǎn)帶面,擴大示范引領(lǐng)作用,推進(jìn)全域“無(wú)違建”。四是拆后土地利用提升。加強拆后建筑垃圾清理,完善拆后利用方案,落實(shí)利用措施和部門(mén)責任,建立實(shí)施土地利用激勵機制,統籌規劃建設,做到拆后騰出土地宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠,惠及群眾,美化環(huán)境。五是常態(tài)長(cháng)效機制提升。進(jìn)一步建立健全“兩違”綜合治理的綜合協(xié)調、執法拆除、源頭防范、分類(lèi)處置、審批疏導、拆后利用、考評問(wèn)責等七項長(cháng)效機制,全面推進(jìn)綜合治理常態(tài)化管理,實(shí)現“不能違、不敢違、不想違”的目標。
                     (三)工作要求。在總結三年行動(dòng)成效的基礎上,為進(jìn)一步完善政策措施,突出重點(diǎn)整治,加快分類(lèi)處置,全面完成各項工作目標任務(wù),《意見(jiàn)》提出了六點(diǎn)要求。一是完善工作體制。要求各地要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導,健全完善工作體系,厘清各個(gè)層級及各職能部門(mén)的工作職能,全面落實(shí)屬地管理和職能部門(mén)監管責任,明確職責分工,建立工作責任清單,整合資源力量,實(shí)行治理重心下移、力量下沉、保障下傾。二是健全防控機制。對新增“兩違”行為繼續實(shí)行“露頭就打、出土就拆”,落實(shí)“兩違”巡查機制,完善分片包干、責任到人的巡查、制止、報告制度,建立“兩違”綜合監管平臺。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合,加強執法協(xié)查協(xié)助,通過(guò)限制經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)權登記等措施,實(shí)施快速查處,倒逼自拆。三是強化治理措施。要求各地進(jìn)一步強化治理措施,采取第三方購買(mǎi)服務(wù)等方式推進(jìn)工作,強化“兩違”基礎信息的采集、共享和應用,暢通投訴舉報渠道。建立黑名單制度,將情節嚴重的“兩違”作為不良信用信息,納入征信平臺,依法征集發(fā)布,實(shí)施失信懲戒。加強過(guò)程監管,實(shí)施參與主體倒查追責。四是突出激勵問(wèn)責。要求各地完善考評機制和激勵措施,運用效能監督、績(jì)效管理、部門(mén)評價(jià)、公眾評議等形式對治違工作進(jìn)行綜合評價(jià),通過(guò)“以獎代補”、用地指標激勵等方式對治違工作予以資金、政策支持。要把治違工作情況作為領(lǐng)導干部考察評價(jià)、單位個(gè)人評先評優(yōu)的內容,對“兩違”多發(fā)頻發(fā)或者治違不力的,實(shí)施倒查問(wèn)責,對領(lǐng)導干部暗中參與、縱容、支持“兩違”的,嚴肅追究責任。五是加強工作保障。推動(dòng)地方立法,加強行政執法與刑事司法銜接,建立行政執法與司法審判良性互動(dòng)機制。通過(guò)“多規合一”平臺,做好城鄉規劃、土地利用規劃和各專(zhuān)項規劃銜接,保障村民建房用地指標,規范農村個(gè)人建房管理,疏導群眾住房剛性需求。六是積極營(yíng)造氛圍。加大法規政策宣傳力度,推行媒體公示制,曝光“兩違”案例,定期公布擬拆名單,并跟蹤公布拆除情況。加強涉違輿情監測、研判、預警和應急處置能力,強化正面典型引導。



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